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鹏翼张风期万里——兵团“十三五”规划展望

2016-05-19 12:59:00 来源:兵团日报

  5 月中旬,万众瞩目的《兵团国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》正式公布。全文5.8 万余字,勾勒了未来五年兵团发展新蓝图。这一规划,不仅决定着兵团的前行方向,也关乎277 万兵团人的梦想与福祉。

  从“十二五”迈进“十三五”,我们看到的是一串串饱满的经济社会发展数据、一项项温暖人心的民生工程、一条条振奋人心的科学发展清晰路径。

  具有里程碑意义的五年

  五年,在历史长河中转瞬即逝,对于惜时如金、奋力赶超的兵团来说,是一段沉甸甸的发展史。

  “‘十二五’时期,是兵团综合实力迅速提升、城镇面貌深刻变化、体制机制改革全面深化、群众得实惠更多的五年,具有里程碑意义,为‘十三五’开局奠定了扎实基础。”兵团发改委规划处处长李文彬说。

  经济越强健,前进动力越足。“十二五”时期,兵团经济发展步入快车道,2015 年实现生产总值1934.9 亿元(现价),年均增长16.2%;累计完成固定资产投资6779.9 亿元,是“十一五”时期的5 倍,发展动力显著增强。

  与之同步的,是结构调整的重大突破。

  五年来,兵团以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展格局基本形成,三次产业结构由2010 年的36∶34∶30调整为22∶46∶32,改变了长期以来农业经济为主导的经济形态。十四个师更名,番号去掉了“农”字,一个崭新的兵团屹立西部。

  令人振奋的不只是这些。这五年,兵团自行管理的城镇增至8 市6镇,新增兵团级及以上产业园区15个,畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值比重超过50%,非公经济比重达到39%,发展活力倍增。

  伴随着经济快速发展的,是民生的迅速改善。

  五年来,兵团财政对民生投入比重,占公共财政总支出80%以上,百万余群众喜迁新居;兵团城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入较2010 年翻1 番,基本实现与经济同步增长;46 个贫困团场实现整体脱贫,9.2 万贫困人口摆脱贫困。

  改革永远是进行时,紧踩着中央全面深化改革的鼓点,兵团、师国资委监管企业公司制改革基本完成,团场综合配套改革试点正在推进,简政放权成效显著,兵团层面取消行政审批事项190项,非行政审批事项全部取消。

  不断增强“兵”的意识和能力,兵团维稳戍边能力大幅提升,人口净增15.9 万人,总人口达到276.6 万人,职工队伍稳步壮大,基干民兵等重点应急维稳力量正规化水平显著提升。

  推进兵地融合,五年来,兵地各层级沟通协调合作机制基本建立,在规划衔接、资源配置、设市建镇、干部交流等重大事项上取得积极进展。坚持为地方各族群众办好事实事,兵地关系处于兵团恢复以来最好时期。

  站在新起点,兵团未来五年发展的大幕已然开启。

  处于大有作为的重要战略机遇期

  进入屯垦戍边事业新甲子的第一个五年,迎接兵团的是超乎想象的一系列严峻考验。

  “兵团应对经济下行任务艰巨。”李文彬分析,“当前,国际金融危机的影响尚未消退,世界经济复苏基础还很脆弱,我国经济下行的压力,正加速向产业链前端和价值链低端的兵团传导。”

  经济下行带来的消极影响远不止这些——支撑兵团经济增长的传统优势减弱,转变发展方式、保持经济持续发展面临巨大挑战。

  与此同时,兵团要完成一件影响力颇为深远的大事——率先在西北地区全面建成小康社会。

  综合分析,兵团有许多羁绊:与我国全面建成小康社会目标相比较,兵团在资源环境、科技创新和文化产业、服务业发展等方面存在不小差距;扶贫任务艰巨,8.11 万贫困人口中,南疆师团就占到54%。

  这些问题,既是全面建成小康社会的短板和薄弱环节,也是经济社会发展长期积累的矛盾。兵团要补齐短板,聚力攻坚,任务艰巨,时间紧迫。

  严峻挑战,还来自改革。

  “越到后面,难啃的骨头越多”,兵团特殊管理体制内涵和实现形式有待丰富和创新,市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥,重点领域和关键环节改革尚需加快等等,兵团全面深化改革任务非常艰巨。

  李文彬表示,任何时候,兵团发展之路都不是一帆风顺,这是常态。抓住新常态下的动力源,就能在逆境中前行。

  这些动力源,来自创新驱动的战略机遇。当前,世界范围内新一轮科技革命蓬勃兴起,与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。而国家倡导的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,为正处于爬坡上坎的兵团指明了方向。

  来自全方位开放的历史机遇。与自治区共建丝绸之路经济带核心区,为兵地在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面深度融合提供了新机遇。

  也来自力度空前的政策机遇。近年,中央、自治区出台支持兵团在南疆发展等一系列政策,与对口援疆、西部大开发等优惠政策形成叠加效应,能量巨大。

  总体来看,兵团发展依然拥有诸多机遇。“十三五”时期,兵团处于大有作为的重要战略机遇期。

  率先在西北地区全面建成小康社会

  力争到2018 年提前实现全面建成小康社会,在“十三五”规划中,这一目标引人注目。

  “非常值得期待。这一目标也释放出一个相当积极的信号。”兵团党委党校教授周黎明说,兵团有着长期发展特别是五年来加快发展的良好基础,小康总体实现程度领先西北、与中部基本相当。实现了这一目标,兵团维稳戍边能力将大幅提升。

  目标清晰,催人奋进。在“十三五”规划中,兵团综合考虑未来发展趋势和条件,明确了坚持固本强基、坚持创新发展等7 个方面的基本原则,促进如期实现率先在西北地区全面建成小康社会目标。

  指导思想、基本原则确定了,发展目标也逐一明晰。

  今后5年,兵团经济将保持中高速增长,生产总值年均增长9%左右,2020年达到3030亿元,较2010年翻1.6番,经济总量占自治区比重进一步提升。

  发展,绝不能只看速度快慢,更需注重发展方式转变和结构优化。今后5 年,兵团产业结构调整为18∶46∶36,科技进步贡献率达到60%;先进文化示范功能明显增强,文化产业增加值占生产总值的比重达到4%,覆盖全兵团、辐射地方的现代公共文化服务体系基本建成。

  民生为本,各族群众颇为关注民生大事。今后5 年,兵团城镇化率将达到70%,基本公共服务均等化水平显著提高,贫困团场全部摘帽,贫困人口与兵团同步进入全面小康社会。

  浓墨重彩续写强兵兴武新篇章。今后5 年,兵团维稳戍边基础将进一步夯实,南疆兵团建设明显见效,军警兵民“四位一体”管边控边机制不断加强,在新疆广袤大地上,兵团打造全国一流民兵队伍的脚步更加稳健有力。

  鹏翼张风期万里。让未来5 年的兵团更美好,我们充满信心,充满期待!(兰玲玲  王元元)(编校/张庆林)

编辑:加乘

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